序 言
清潔能源汽車是全球交通出行領(lǐng)域技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點，海南省發(fā)展清潔能源汽車是推進生態(tài)立省戰(zhàn)略的具體舉措，是生態(tài)環(huán)境改善、綠色智慧能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效路徑，是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的重要保障。
為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話（以下簡稱“4?13”重要講話）、《中共中央 國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2019〕12號)（以下簡稱“中央12號文件”）精神，加快推廣應用新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，促進海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，按照省委、省政府的工作部署，編制《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要體現(xiàn)海南生態(tài)立省戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”改革要求，是推動生態(tài)強省建設(shè)進程，踐行生態(tài)環(huán)境保護理念的核心要求和關(guān)鍵任務；是海南實現(xiàn)全域汽車清潔能源化，立足全省、領(lǐng)先國內(nèi)、對標世界的重大頂層設(shè)計。
《規(guī)劃》著重闡述“綠色智慧出行新海南”發(fā)展總目標的行動推進指南、總體要求和具體目標，圍繞2030年中長期愿景制定三個階段性目標。《規(guī)劃》全面分析研判面臨的形勢，以問題為導向，創(chuàng)新提出一攬子解決方案、重點任務和專項工程，對全省清潔能源汽車推廣應用和新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重大指導意義。
《規(guī)劃》實施區(qū)域范圍為海南省全域，包括行政區(qū)范圍內(nèi)的19個市縣。
《規(guī)劃》實施期限為2019—2030年，主要分為三個階段：
近期：2019—2020年；
中期：2021—2025年；
遠期：2026—2030年。
《規(guī)劃》作為全省清潔能源汽車發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門、各市縣、各領(lǐng)域的清潔能源汽車發(fā)展專項配套規(guī)劃，以及相關(guān)實施方案和管理辦法均應在本《規(guī)劃》的基本框架下制訂和實施。
一、編制背景
自2009年國家“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”以來，我省在清潔能源汽車推廣數(shù)量、政策配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多個方面取得積極進展，但目前仍面臨補貼退坡、技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)變革等系列挑戰(zhàn)。全省必須準確研判中長期形勢，立足省內(nèi)應用環(huán)境滯后、配套設(shè)施不足等實際情況，分析發(fā)展的短板和問題，緊抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，為實現(xiàn)全域汽車清潔能源化目標謀劃布局。
（一）基本說明。
1.清潔能源汽車的范疇定義。2017年國務院《政府工作報告》提出“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鼓勵使用清潔能源汽車”，首次由新能源汽車修正為清潔能源汽車。規(guī)劃研究編制過程中，通過充分調(diào)研論證和征詢各界意見，并系統(tǒng)、客觀、全面考慮清潔汽車、節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、清潔能源汽車的定義范圍和運用情況，結(jié)合海南發(fā)展的實際需求和自身清潔能源等基礎(chǔ)支撐條件，明確為清潔能源汽車。具體包括：新能源汽車，主要有純電動汽車、增程式電動汽車、插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車；清潔替代燃料汽車，主要有天然氣汽車。發(fā)展清潔能源汽車符合國家鼓勵能源結(jié)構(gòu)多元化的核心要求，也將為海南建立清潔能源示范省和拉動清潔能源經(jīng)濟發(fā)展提供助力。同時，《規(guī)劃》針對各類清潔能源汽車發(fā)展一并進行明確定位，以純電驅(qū)動和氫燃料電池汽車為主，以插電式、增程式混合動力新能源汽車和天然氣等清潔替代燃料汽車為過渡，逐步引導實現(xiàn)全島能源供給端全面使用清潔替代燃料和可再生綠色能源，以及車輛使用端的零排放電動化。
2.《規(guī)劃》旨在切實推動生態(tài)強省建設(shè)進程。習近平總書記“4·13”重要講話指出，支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)方面，為全國做出表率。中央12號文件明確提出海南建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，是2035年前后全省著力達到的重要發(fā)展目標。推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，要求全省科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，島內(nèi)逐步禁止銷售燃油汽車。從堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)出發(fā)，省內(nèi)大氣污染源解析數(shù)據(jù)顯示，全省環(huán)境空氣中細顆粒物（PM2.5）本地污染源中機動車尾氣分擔率達到35.1%，排放貢獻最大，機動車尾氣排放的污染防治工作依然是重中之重。
3.《規(guī)劃》著眼清潔能源示范省建設(shè)長遠目標。綠色、低碳發(fā)展是海南省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，正確處理生態(tài)立省與傳統(tǒng)發(fā)展方式、綠色能源與傳統(tǒng)能源、綠色生產(chǎn)生活和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式三大突出矛盾，有效控制溫室氣體排放,實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展，是打造國家清潔能源示范省的重要舉措。推廣使用清潔能源汽車是構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的汽車交通領(lǐng)域清潔能源供應體系的必要措施，對建設(shè)海南國家清潔能源示范省具有較大的促進作用。其中，大規(guī)模推廣新能源汽車有助于打造安全、穩(wěn)定、綠色、智能電網(wǎng)，發(fā)展規(guī)模化分布式儲能，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力。另外，清潔替代燃料汽車主要以天然氣汽車為主，過渡期內(nèi)能夠充分發(fā)揮省內(nèi)氣源豐富的資源稟賦優(yōu)勢，中長期則將推動天然氣發(fā)電、天然氣聯(lián)產(chǎn)制氫等清潔能源的高效利用。
4.以清潔能源汽車推廣應用為基礎(chǔ)，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心。按照習近平總書記“4·13”重要講話精神和中央12號文件要求，省委、省政府部署了一系列重大工程和先導性項目，計劃于2030年前后實現(xiàn)全島汽車清潔能源化，從而牽引推動智慧交通體系建設(shè)、智慧能源利用、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。尤其是在產(chǎn)業(yè)價值鏈上游的研發(fā)設(shè)計、測試評價等科技創(chuàng)新領(lǐng)域，以及下游的金融保險、銷售貿(mào)易、旅游文化、共享出行等領(lǐng)域，與海南著力建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量經(jīng)濟體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略高度契合。以市場應用帶動省內(nèi)清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是重要、長遠的戰(zhàn)略部署。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀。
1.推廣應用規(guī)模實現(xiàn)新突破。截至2018年，省內(nèi)清潔能源汽車累計推廣3.71萬輛（其中：新能源汽車2.28萬輛，天然氣汽車1.43萬輛）。全省公交領(lǐng)域清潔能源化比例達到77%,出租車領(lǐng)域清潔能源汽車達90%以上。以海口、三亞為代表的重點區(qū)域推廣新能源汽車20670輛，占比90%，推廣集中度較高，示范帶動效應較強。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年，全省累計建成分散式充電樁4602個(其中公共充電樁3502個)，換電站4座，總體車樁比例優(yōu)化至4.5:1，初步具備新能源汽車環(huán)島出行條件。全省正在運營的汽車用加氣站共計46座，其中CNG加氣站20座，LNG加氣站26座，主要分布在海口、三亞和東線、西線高速公路。
3.配套政策體系激發(fā)新活力。在研發(fā)生產(chǎn)、購置補貼、使用運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理各方面，已累計出臺32項配套政策，全省清潔能源汽車推廣的政策激勵和約束監(jiān)管體系不斷完善。
4.創(chuàng)新商業(yè)模式增添新動力。注重發(fā)揮市場化、服務化優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)與社會資本不斷創(chuàng)新運營模式，分時租賃、融資租賃、車電分離等新型商業(yè)模式在細分領(lǐng)域得以推廣應用，省內(nèi)建立新能源汽車創(chuàng)新商業(yè)生態(tài)體系初見成效。
（三）面臨形勢。
1.全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)邁向清潔能源化是不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢。隨著能源危機加劇與生態(tài)環(huán)境保護趨嚴，汽車工業(yè)發(fā)達國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，德國、法國、荷蘭、挪威、英國、印度等國家相繼以不同形式提出禁售燃油汽車時間表。我國相關(guān)主管部門也已啟動燃油汽車停售時間表研究工作，并已發(fā)布嚴控新建燃油汽車產(chǎn)能投資項目政策法規(guī)。根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》目標，2025年國內(nèi)新能源汽車占汽車產(chǎn)銷將達到20%以上。
2.主流車企相繼發(fā)布全面電動化戰(zhàn)略規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑的大背景下，大眾、奔馳、福特、吉利、長安、北汽等車企相繼發(fā)布電動化規(guī)劃，長遠布局和著力推進新能源汽車進程。隨著各車企產(chǎn)品相繼投放市場，未來各應用領(lǐng)域?qū)⑦M入適用車型的密集市場投放期，并迎來更加大規(guī)模的市場化應用和充分競爭的市場格局。
3.海南清潔能源汽車發(fā)展面臨緊迫窗口機遇期。習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確提出了海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)環(huán)境空氣污染物以臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）為主，其中細顆粒物來自機動車尾氣的影響率達到35.1%，機動車尾氣中含有氮氧化物和揮發(fā)性有機物促進臭氧生成，機動車尾氣污染已成為我省當前最主要的大氣污染源之一。清潔能源汽車具有污染小、示范引領(lǐng)作用強、上下游涉及面廣、覆蓋人民生活方方面面的綜合優(yōu)勢，是優(yōu)化空氣質(zhì)量、解決交通污染的有效途徑之一，是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。為落實中央12號文件要求，確保海南空氣質(zhì)量2035年達到世界領(lǐng)先水平，必須緊緊抓住未來5-10年清潔能源汽車大規(guī)模社會化應用的窗口機遇期，實施重大戰(zhàn)略、謀劃重大布局、推進重大工程。
（四）有利條件。
1.島嶼地理位置優(yōu)勢。海南獨特的熱帶氣候環(huán)境為清潔能源汽車的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)評價和實際應用提供了最佳驗證環(huán)境和應用生態(tài)。此外，海南島陸地面積3.54萬平方公里，環(huán)島G98高速公路612.8公里，作為相對獨立的地理單元，地域幅員大小與清潔能源汽車續(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高度契合，具備天然地理優(yōu)勢。
2.清潔化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。海南太陽能光伏、風能、潮汐能、天然氣及核電等清潔能源資源儲量豐富。預計到2030年，全島清潔能源裝機比例將達到80%。一方面為清潔能源汽車提供充足的能源保障，另一方面能夠真正實現(xiàn)從能源發(fā)電端到車輛使用排放端全生命周期的清潔化。
3.體制機制優(yōu)勢。中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)等，為全域汽車清潔能源化實施先行先試的政策措施，奠定較好基礎(chǔ)。
4.機動車數(shù)量增長仍處初期優(yōu)勢。截至2018年，全省汽車保有量約為127萬輛，汽車消費仍處大規(guī)模爆發(fā)增長初期，并已啟動小客車保有量管控工作。海南更易在車輛清潔能源化更新替換、能源供應、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面長遠布局，在借鑒國內(nèi)外先行地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，做到引領(lǐng)示范。
（五）存在問題。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。對照“多規(guī)合一”改革總體要求，省內(nèi)新能源汽車充（換）電站、加氫站，以及天然氣汽車加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展、交通、能源等規(guī)劃未能充分銜接。省內(nèi)審批流程和建設(shè)經(jīng)驗不足，規(guī)范標準不完善，涉及車、地、電、氣、樁、站、網(wǎng)等多方面，“多規(guī)合一”優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)，各領(lǐng)域問題仍亟待解決。
2.車輛使用環(huán)境尚不成熟。清潔能源汽車性能水平、一次性購置成本與燃油汽車相比仍有一定差距，消費驅(qū)動力不足。能源加注、交通管理、售后服務等政策法規(guī)體系尚未健全。特別是在市政管理、住宅小區(qū)配套、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理等方面，制約新能源汽車推廣應用的現(xiàn)象廣泛存在，消費者仍存在諸多購買和使用顧慮。
3.各區(qū)域發(fā)展仍較不平衡。海南尚屬欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，清潔能源汽車市場化應用需要的財政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)支撐仍顯不足。
4.進島交通管控約束較難。2018年，進島各類車輛達到190萬輛次，且每年仍以較快速度增長，主要集中在自駕游、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域。由于涉及到島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和人民基本物質(zhì)生活所需，雖對于島內(nèi)綠色出行、空氣污染等造成了較大負擔，但進行控量管理涉及面較廣、難度較大。
5.新能源貨運車型尚未能完全滿足市場需求。目前國內(nèi)生產(chǎn)并實現(xiàn)大規(guī)模市場化應用的清潔能源貨車中，仍以天然氣汽車為主，新能源汽車車型較少，集中體現(xiàn)在中重型貨車方面，可供市場選擇替代的車型仍較為缺乏。
（六）可行性分析。
1.能源供應保障。電力供給方面，按照規(guī)劃設(shè)定的各領(lǐng)域清潔能源汽車推廣目標測算，為保障新能源汽車充電需求，2020年全省充電基礎(chǔ)設(shè)施總用電負荷約為130萬千瓦，2025年約為429萬千瓦，2030年約為1037萬千瓦。根據(jù)《海南省能源發(fā)展十三五規(guī)劃》、《推動海南能源生產(chǎn)和消費革命創(chuàng)建清潔能源示范省實施方案》等規(guī)劃文件和現(xiàn)階段預測，到2020年、2025年、2030年，海南全社會最大負荷分別為680萬千瓦、1110萬千瓦和1550萬千瓦，電源裝機容量分別為1000萬千瓦、1600萬千瓦和2100萬千瓦左右。由此測算，到2020年，全省新能源汽車充電需求約為130萬千瓦，通過變革能源系統(tǒng)運行調(diào)度模式，進一步提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能力，對于全省電網(wǎng)負荷而言能夠滿足。2020年以后，通過加強電源點建設(shè)和電網(wǎng)改造，海南未來電力能源供應可以滿足《規(guī)劃》實施的充電需求。
天然氣供應方面，根據(jù)測算，為保障規(guī)劃順利實施，2020年、2025年、2030年所需加氣站分別為53座、77座、106座，均低于《海南省城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃》中全省加氣站數(shù)量。經(jīng)測算，2020年、2025年、2030年所需車用天然氣分別為2.88億立方米、4.18億立方米、5.76億立方米，也低于《海南省城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃》中的相應數(shù)值。此外，隨著南海油氣資源開發(fā)不斷深入，特別是陵水17-2氣田投產(chǎn)后，將為省內(nèi)清潔能源發(fā)展提供有力支撐，可充分保障《規(guī)劃》落地實施的天然氣供應安全。
氫能供應方面，根據(jù)海南省能源中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)變革趨勢和行業(yè)技術(shù)成熟度，發(fā)揮島內(nèi)豐富的天然氣等清潔化石能源和風能等可再生能源稟賦，氫能將成為重要的儲能載體和終端使用零排放二次能源。結(jié)合全省日益完善的天然氣管網(wǎng)，制氫、輸氫、儲氫、加氫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷成熟，在未來5-10年能夠滿足氫燃料電池汽車的示范應用需求，遠期大規(guī)模商業(yè)化應用也有望走在全國前列。
2.經(jīng)濟支撐可行。在清潔能源汽車尚未完全實現(xiàn)市場化階段，為保障全域汽車清潔能源化進程順利推進，過渡期內(nèi)政府和社會資本對購置端、使用端、基礎(chǔ)設(shè)施端及產(chǎn)業(yè)端的財政支持將是重要推動力。目前，國內(nèi)新能源汽車推廣已進入后補貼階段，為力求在各應用領(lǐng)域快速打開推廣突破口，在國家補給政策退出之前全省將繼續(xù)按照國家要求實施新能源汽車推廣財政補貼政策，并將研究購置補貼、運營補貼等財政稅收激勵政策，重點在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車補貼等方面加大政策實施力度。隨著全省汽車清潔能源化程度不斷提升，將更多依靠社會資本的市場化行為及車輛使用環(huán)節(jié)的差異化政策引導，對政府直接財政投入的依賴性將大大減小。此外，隨著清潔能源汽車的持續(xù)推廣，其產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善與增強，進而帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。初步預估，可帶來可觀的產(chǎn)業(yè)效益。整體而言，實現(xiàn)海南省全域汽車清潔能源化，財政投入與中長期全產(chǎn)業(yè)鏈收益經(jīng)濟支撐可行。
3.產(chǎn)品技術(shù)成熟。隨著能源加注、動力電池、驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)、機電耦合裝置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化突破，目前清潔能源汽車在續(xù)駛里程、車輛動力性與經(jīng)濟性、安全性與智能化水平等方面已有大幅提高，車輛類型與應用領(lǐng)域逐漸豐富。此外，便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系加速完善，為清潔能源汽車的實際應用提供了基礎(chǔ)保障。結(jié)合國內(nèi)外全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和產(chǎn)品初步調(diào)研結(jié)果，以及未來技術(shù)革命的推進及產(chǎn)品的快速迭代升級，清潔能源汽車將有望在眾多領(lǐng)域快速替代燃油汽車。
4.環(huán)保減排顯著。機動車尾氣是省內(nèi)空氣污染的主要來源,為確保全省空氣質(zhì)量2035年達到世界領(lǐng)先水平，推進生態(tài)立省、綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略實施，加快發(fā)展清潔能源汽車是重要抓手。據(jù)測算，2020年，全省推廣的清潔能源汽車相比同樣數(shù)量的燃油汽車，在應用環(huán)節(jié)當年能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化碳約13.8萬噸、二氧化硫約69.7噸、二氧化氮約305.5噸，折合成標準煤能夠減少約5.6萬噸；2025年，當年能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化碳約45.6萬噸、二氧化硫約230噸、二氧化氮約1008.7噸，折合成標準煤能夠減少約18.6萬噸；2030年，當年能夠?qū)崿F(xiàn)減少二氧化碳約110.2萬噸、二氧化硫約555.8噸、二氧化氮約2437.1噸，折合成標準煤能夠減少約44.8萬噸。
5.綜合效益突出。通過對汽車消費中購置、使用、維修保養(yǎng)、二手車保值（動力電池回收利用）等全生命周期環(huán)節(jié)進行分析比對，同級別車型新能源汽車使用經(jīng)濟性優(yōu)于燃油汽車，綜合考慮海南省內(nèi)特殊的機動車通行附加費等相關(guān)政策，普通消費者使用新能源汽車的全生命周期成本可節(jié)省50%以上。清潔能源汽車作為滿足當前及未來出行需求的最佳載體，廣泛融合信息化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化等技術(shù)革命成果，是重塑道路交通模式，構(gòu)建智慧交通的有效突破口。同時，海南擁有高比例的清潔化能源結(jié)構(gòu)，推進交通出行與綠色能源的協(xié)同發(fā)展意義重大，清潔能源汽車作為分布式儲能載體，對促進交通體系與綠色能源的高效融合至關(guān)重要。此外，清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，在拉動產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)方面，尤其是在新興商業(yè)模式和金融貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⑨尫鸥嗫臻g，有望成為支撐和拉動海南經(jīng)濟持續(xù)快速提升的重要增長極。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神和中央12號文件要求，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)為根本目的，以清潔能源汽車推廣帶動全產(chǎn)業(yè)鏈提速發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式為總要求，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，善于謀劃、勇于創(chuàng)新、精于實施，穩(wěn)步推進全省各領(lǐng)域車輛清潔能源化，實現(xiàn)“綠色智慧出行新海南”總目標。
（二）基本原則。
——堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，注重人-車-交通和環(huán)境-設(shè)施-能源相結(jié)合。從海南社會經(jīng)濟、能源保障、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等實際情況出發(fā)，全生態(tài)圈、大體系化制定落實規(guī)劃。堅持目標導向和問題靶向，緊盯目標、綜合施策、精準發(fā)力，緊緊圍繞全域汽車清潔能源化主線目標，抓住規(guī)劃落地的主要矛盾，科學有序解決近、中、遠期短板問題。重視以清潔能源汽車為中樞，推動交通、能源體系向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。
——堅持深化改革開放，注重海南特色和世界眼光相結(jié)合。立足島內(nèi)實際，深入調(diào)研、科學論證，以全球化的視野創(chuàng)新性探索、大格局謀劃。合理安排各節(jié)點目標，立足全省、領(lǐng)先國內(nèi)、對標世界，做到“聚國際先進經(jīng)驗而用之”“立足自身實事求是”“大膽試大膽闖”三者相結(jié)合。全省切實擔負起全面深化改革開放試驗區(qū)責任和新使命，在清潔能源汽車推廣應用和發(fā)展各方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。
——堅持高標準、高定位，注重市場化驅(qū)動和政府引導相結(jié)合。在清潔能源汽車發(fā)展過程中，著力發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導作用。堅持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體，消費應用市場為導向，注重政府引導、社會組織和公眾共同參與，貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化配置、適度超前的主要原則。高度重視政府-資本-市場聯(lián)動協(xié)同，構(gòu)建良好的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體系和社會氛圍。
——堅持一張藍圖繪到底，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實施相結(jié)合。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，落實重點任務，逐步有序分領(lǐng)域、分區(qū)域、分節(jié)點推進全域汽車清潔能源化，統(tǒng)籌規(guī)劃和鼓勵探索相結(jié)合，整體推進和重點突破相結(jié)合。增強規(guī)劃實施推進的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，各項舉措相互配合、相得益彰?？茖W把握實施與推進進程，加強風險評估和跟蹤預警，注重糾錯調(diào)整，積極防范潛在風險。
（三）戰(zhàn)略定位。
——建成國際首創(chuàng)的清潔能源汽車生態(tài)島。貫徹國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，打造全球范圍內(nèi)的首個全域性推廣應用創(chuàng)新案例，探索清潔能源汽車社會發(fā)展的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式。構(gòu)建完善、高效、智能的能源補充網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，與智慧交通、智慧城市發(fā)展相融合，推動清潔能源汽車與低碳智慧能源的高效銜接與融合。探索共享出行經(jīng)濟發(fā)展等新模式，以及推動清潔能源和綠色交通等領(lǐng)域樹立國際化標桿。打造鼓勵政策、實施方案、推廣模式等多方面聯(lián)動的全域汽車清潔能源化“海南方案”。
——建成開放、共享的清潔能源汽車示范島。貫徹全面深化改革開放試驗區(qū)戰(zhàn)略要求，借力海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港機遇，面向全球所有清潔能源汽車企業(yè)、品牌、車型和商業(yè)模式主體，特別是在新能源汽車推廣應用全領(lǐng)域率先采取全面開放戰(zhàn)略，推動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。吸引、支持全球優(yōu)勢資源共享海南機遇，著力建設(shè)國際化的用戶評價中心和成果發(fā)布基地，創(chuàng)建國家級先行示范區(qū)。打造引領(lǐng)國內(nèi)外清潔能源汽車行業(yè)互動交流、資源共享、展示宣傳的示范應用“海南平臺”。
——建成可持續(xù)發(fā)展、跨界協(xié)同的清潔能源汽車創(chuàng)新島。貫徹國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，以市場應用帶動清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。在新能源汽車研發(fā)設(shè)計、測試驗證、高端制造、后市場服務、論壇展覽、汽車文化等領(lǐng)域加大培育力度，建設(shè)國內(nèi)極具特色、重要的產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務業(yè)等跨界協(xié)同，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系增強創(chuàng)新力和競爭力。打造國內(nèi)乃至全球具有較大影響力、知名度、品牌效應，以及雄厚科技創(chuàng)新資源匯集的“海南基地”。
（四）發(fā)展目標。
以建設(shè)“綠色智慧出行新海南”為總目標，2030年全省汽車清潔能源化達到國際領(lǐng)先水平，其中自2025年起重點引導推廣新能源汽車。以建立全域性綠色、智慧、高效的新型交通網(wǎng)絡(luò)體系為核心主線，發(fā)揮海南清潔能源供給端獨特優(yōu)勢，以車輛使用為中樞，牽引推動低碳、智能交通體系和能源體系融合發(fā)展，實現(xiàn)全生命周期清潔能源化。圍繞生態(tài)島、示范島、創(chuàng)新島三個核心愿景，完善多樣化的應用配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造自我良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的清潔能源汽車生態(tài)圈。具體分為近期、中期、遠期三個發(fā)展階段：
——2020年，公共服務領(lǐng)域先行，為全域汽車實現(xiàn)清潔能源化奠定堅實基礎(chǔ)。以各級政府機關(guān)及國有企事業(yè)單位公務用車、公交車、巡游出租車等公共服務領(lǐng)域為抓手，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、使用環(huán)境營造、生態(tài)圈建設(shè)等方面初具成效，社會運營領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域清潔能源化形成一定規(guī)模，探索出一定經(jīng)驗，為2020年全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國一流水平發(fā)揮重要作用。省內(nèi)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈招商和落地布局在若干領(lǐng)域取得明顯成效。
——2025年，社會運營領(lǐng)域車輛清潔能源化程度明顯提升，并逐步提高私人使用領(lǐng)域新能源汽車比例，全域汽車清潔能源化取得積極進展。全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本建成，生態(tài)圈建設(shè)明顯提速，智慧交通、智慧能源及智慧城市形成良性互動，為2025年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平起到關(guān)鍵作用。2025年前后，適時啟動燃油汽車進島管控時間表研究工作。省內(nèi)圍繞新能源汽車的高端制造產(chǎn)業(yè)聚集取得顯著成效，全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平轉(zhuǎn)型，成為國內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)，全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈對國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻不斷提升。
——2030年，全域禁止銷售燃油汽車，力爭全省汽車清潔能源化達到國際標桿水平。除特殊用途外，全省公共服務領(lǐng)域、社會運營領(lǐng)域車輛全面實現(xiàn)清潔能源化，私人用車領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比100%。2030年前后分領(lǐng)域、分階段對進島燃油汽車實施管控，全省具備可持續(xù)發(fā)展能力的清潔能源汽車應用生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基本完成。全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善，基本覆蓋全產(chǎn)品鏈、價值鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，初步建設(shè)成為全球范圍內(nèi)特色突出的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實現(xiàn)生態(tài)島、示范島、創(chuàng)新島總愿景，具備突出的國際化影響力、知名度和品牌效應，為全球汽車清潔能源化打造海南范例、提供海南方案、貢獻海南力量。
著力打造海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港重大國家戰(zhàn)略中的先導性、引領(lǐng)性項目工程，為2035年及到本世紀中葉全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，打造美好新海南起到示范引領(lǐng)作用。推動實現(xiàn)全域汽車清潔能源化，為海南高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化制度體系建立探索經(jīng)驗，為提升優(yōu)質(zhì)公共服務供給能力和地區(qū)綜合競爭力奠定堅實基礎(chǔ)。
三、具體目標
（一）推廣技術(shù)路線。
統(tǒng)籌考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略和汽車技術(shù)變革趨勢，結(jié)合海南本地能源供給、機動車保有量結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展實際情況和需求，本《規(guī)劃》對全省清潔能源汽車推廣設(shè)定以下技術(shù)路線：
1.新能源汽車作為中長期、全領(lǐng)域重點應用產(chǎn)品。其中，純電動汽車作為主流產(chǎn)品，覆蓋公務車、城內(nèi)公交、巡游出租車等公共服務領(lǐng)域，租賃車、網(wǎng)約車、城市環(huán)衛(wèi)等社會運營領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域。插電式/增程式混合動力汽車作為過渡性產(chǎn)品，主要在私人使用領(lǐng)域及網(wǎng)約車、租賃車等社會運營領(lǐng)域應用；燃料電池汽車作為未來發(fā)展的重要技術(shù)路線，前期重點針對社會運營領(lǐng)域以及景區(qū)、園區(qū)等封閉或半開放式區(qū)域開展示范運營，并逐步擴大至其它車用領(lǐng)域。
2.天然氣汽車作為特定區(qū)域、特殊用途、特定領(lǐng)域的過渡性產(chǎn)品，在當前相關(guān)領(lǐng)域新能源汽車產(chǎn)品尚未滿足市場化應用需求情況下，主要應用于城鄉(xiāng)客運車、長途中重卡車等中大型車輛和中長距離的客運、物流運輸?shù)溶囕v。
（二）三個階段性目標。
以推動實現(xiàn)全域汽車清潔能源化為總目標，實施公共服務領(lǐng)域先行、社會運營領(lǐng)域引領(lǐng)、私人使用領(lǐng)域引導的具體推廣路線，以2020年、2025年、2030年為三個重要時間節(jié)點。其中，公共服務領(lǐng)域力爭2020年實現(xiàn)清潔能源化；社會運營領(lǐng)域力爭2025年實現(xiàn)清潔能源化；私人領(lǐng)域車輛以增量嚴控、存量引導更替為主線，2030年起新增和更換全面實現(xiàn)新能源電動化。
（三）分領(lǐng)域推進。
1.公共服務領(lǐng)域先行。以政府財政支出和直接或間接管理的各級黨政機關(guān)及國有企事業(yè)單位公務、公交、巡游出租等領(lǐng)域用車為突破口，率先啟動清潔能源化工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。其中，自《規(guī)劃》發(fā)布起，公務車新增和更換車輛100%使用新能源汽車（除特殊用途外），力爭2025年前后完成除特殊用途、特殊報廢周期外的公務車100%清潔能源化。自《規(guī)劃》發(fā)布起，公交車新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車（除特殊用途外），力爭2020年總體清潔能源化比例不低于80%。自《規(guī)劃》發(fā)布起，巡游出租車新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車，力爭2020年實現(xiàn)全面清潔能源化。
2.社會運營領(lǐng)域引領(lǐng)。充分利用細分領(lǐng)域車輛使用批量化、線路固定、強度高等特點，約束和引導并舉，在輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)約車、租賃車、旅游車、班線車等領(lǐng)域加快推進清潔能源化。其中，自《規(guī)劃》發(fā)布起，輕型物流配送車（含郵政及城市物流配送）新增和更換車輛100%使用新能源汽車，力爭2025年總體清潔能源化比例不低于60%。自《規(guī)劃》發(fā)布起，城市環(huán)衛(wèi)車新增和更換使用新能源汽車比例不低于50%，力爭2025年總體清潔能源化比例不低于60%。高度重視共享出行趨勢下的網(wǎng)約車清潔能源化工作，以第三方網(wǎng)約車企業(yè)和運營平臺為主，結(jié)合網(wǎng)約車安全和交通監(jiān)管工作，綜合推進各類網(wǎng)約車清潔能源化，自《規(guī)劃》發(fā)布起，海口、三亞新注冊車輛100%使用清潔能源汽車,全省新增網(wǎng)約車中清潔能源汽車比例不低于80%，2020年起，全省新注冊車輛100%使用清潔能源汽車。租賃車領(lǐng)域，自《規(guī)劃》發(fā)布起，分時租賃新增和更換車輛100%使用新能源汽車，力爭2025年總體清潔能源化比例不低于80%；自2019年起，其它租賃車新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20%，并逐年遞增20%，2023年起達到100%。旅游客車領(lǐng)域，自2020年起新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20%，并逐年遞增20%，2024年起達到100%。城鄉(xiāng)/際班線車領(lǐng)域，自2020年起，新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20%，并逐年遞增20%，2024年起達到100%。
3.私人使用領(lǐng)域引導。積極培育私人消費者用車習慣，加強社會輿論宣傳引導，完善私人領(lǐng)域交通應用環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以引導新能源電動化為主要原則，實現(xiàn)新增與更換車輛由一定比例向高比例和全面使用新能源汽車過渡。自《規(guī)劃》發(fā)布起，私人使用小客車新增和更換指標中，新能源汽車占比每年新增10%左右，2020年達到約40%，力爭2025年達到80%以上，為推動全域汽車清潔能源化發(fā)揮重要作用。
加強與全省小客車總量調(diào)控方案和禁售燃油汽車時間表緊密銜接，不斷營造良好成熟的新能源汽車使用環(huán)境，采取市場化推廣和政策約束相結(jié)合的方式，引導存量燃油汽車更替新能源汽車，力爭2030年全島私人用車領(lǐng)域新能源電動化程度顯著提升。
（四）分區(qū)域布局。
按照“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的總體空間格局要求，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡實際情況和差異化切實需求，全省推進汽車清潔能源化分為重點先行區(qū)域、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和積極促進區(qū)域三級梯隊。其中，重點先行區(qū)域包括?？?、三亞、儋州、瓊海、三沙；優(yōu)先發(fā)展區(qū)域包括文昌、萬寧、陵水、東方、澄邁；積極促進區(qū)域包括五指山、樂東等9個中西部市縣。
1.重點先行區(qū)域。各市縣發(fā)揮先行引導作用，尤其是在自《規(guī)劃》發(fā)布起至2020年關(guān)鍵起步階段，加快開展全領(lǐng)域汽車清潔能源化系統(tǒng)推進工程。支持重點區(qū)域在建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價、探索智慧交通、智慧能源融合發(fā)展等領(lǐng)域走在前列，在配套支持政策體系方面敢于探索，形成可復制、可借鑒經(jīng)驗。
?？诎l(fā)揮北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈中心城市巨大拉動和引領(lǐng)作用，大力支持市內(nèi)核心區(qū)域和江東新區(qū)、美安科技新城、美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園、觀瀾湖旅游度假區(qū)等特色區(qū)域打造清潔能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營示范區(qū)。依托?？诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等聚集區(qū)，集中承載包括生產(chǎn)制造、研發(fā)測試在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈落戶，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
三亞發(fā)揮南部“大三亞”旅游經(jīng)濟圈中心城市引領(lǐng)作用，結(jié)合十大旅游產(chǎn)品體系和旅游精品線路等，探索創(chuàng)新“清潔能源汽車+國際旅游城市”發(fā)展路徑。堅定實施全省最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，在機動車保有量控制、交通監(jiān)督管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善等方面先行先試。在海棠灣旅游園區(qū)、鳳凰機場臨空產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鳳凰島國際郵輪港等具備較強品牌效應區(qū)域，鼓勵全面使用清潔能源汽車。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務、科技孵化等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，并在論壇會議、展覽展示、主題文化、文體賽事等價值鏈尖端領(lǐng)域建立清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)特色聚集區(qū)。
瓊海以博鰲周邊區(qū)域為核心，儋州以海花島為特色，結(jié)合博鰲亞洲論壇、國際文體賽事、會展展示、觀光旅游等重要載體，重點在清潔能源汽車示范應用、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新三個方面，圍繞建設(shè)區(qū)域性推廣應用模板目標，打造“專精特新”先行市縣。三沙積極推動“清潔能源汽車+軍民融合”，力爭在全省率先實現(xiàn)民用車輛全面清潔能源化。
2.優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。各市縣發(fā)揮重要支撐作用，起步階段著重以公共服務領(lǐng)域和社會運營領(lǐng)域為主，鼓勵多元化清潔能源汽車技術(shù)路線同步推廣。支持優(yōu)先區(qū)域在零部件產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)島及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施完善等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，積極導入重點區(qū)域先進經(jīng)驗和優(yōu)勢資源，相互補充、協(xié)調(diào)推進。
重點依托環(huán)島濱海旅游公路的優(yōu)勢，以東西兩翼加快發(fā)展為契機，推動文昌和澄邁積極融入?？谕茝V應用示范圈。在政策相通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、使用環(huán)境融通等方面積極看齊，尤其是將能源加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擺在首要位置，可探索率先實現(xiàn)在城市物流配送、環(huán)衛(wèi)服務等某單一細分領(lǐng)域的全面清潔能源化。支持文昌、萬寧等市縣依托濱海旅游公路在自動駕駛汽車試點示范方面做出特色，打造細分領(lǐng)域優(yōu)勢；陵水以清水灣等特色區(qū)域打造推廣應用清潔能源汽車樣板工程，逐步向全縣拓展；東方、洋浦抓住港口、物流區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可率先在物流運輸領(lǐng)域探索清潔能源化。
3.積極促進區(qū)域。各市縣發(fā)揮基礎(chǔ)補充作用，逐步引導、分步替換。綜合考慮中部地區(qū)特殊地理條件約束等客觀因素，鼓勵探索差異化發(fā)展路徑，為實現(xiàn)全域汽車清潔能源化補齊短板。
支持中部各市縣結(jié)合旅游服務業(yè)，融合綠色出行生活旅游方式，在熱帶雨林國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)等區(qū)域打開推廣應用突破口，通過探索建立若干零碳排放區(qū)，助力中部山區(qū)生態(tài)保育。尤其是在推廣旅游觀光車、服務作業(yè)車和區(qū)域通勤車全面使用新能源汽車等方面，大膽探索，力爭走在全省前列。
四、重點任務
堅持全域?qū)崿F(xiàn)汽車清潔能源化總?cè)蝿詹粍訐u，加快用戶、車輛、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、能源全要素協(xié)同融合的生態(tài)圈建設(shè)。把握生態(tài)島、示范島、創(chuàng)新島核心愿景和“綠色智慧出行新海南”總目標，明確各部門重點任務，聚焦推進專項工程，并打造出有海南特色、形成國內(nèi)示范效應、具備全球影響力的創(chuàng)新性政策體系，提供清潔能源汽車推廣應用“海南方案”。
（一）建成高效、智能的能源加注基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1.制修訂全省充電和加氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。堅持充電為主、加氣為輔，加氫提前布局的原則，力爭通過3-5年時間，建成覆蓋全省、滿足各類型清潔能源汽車應用基本需求，充換兼容、快慢充互補、多場景結(jié)合、智能化的充電網(wǎng)絡(luò)和加氣網(wǎng)絡(luò)。不同應用領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施實施分類建、分步走，把握適度超前原則，并在重點發(fā)展區(qū)域，逐步有序探索布局氫燃料加注網(wǎng)絡(luò)。
2020年，省內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比例小于3:1,2025年確保小于2:1，公共充電樁方面小于7:1。公共服務、私人專用等不同領(lǐng)域充電樁，以社會屬性、使用頻率等差異化為前提，科學合理推進建設(shè)運營。全省高速公路單向公用充電區(qū)服務距離應小于50公里，實現(xiàn)全域快速交通主骨架和充電網(wǎng)絡(luò)融合協(xié)同，尤其是環(huán)島旅游公路先行推進建設(shè)完善。2025年前后，重點先行區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)平均服務半徑力爭小于1公里，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域小于3公里，積極促進區(qū)域小于5公里。其中，布局原則以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場、公交及巡游出租車等專用場站配建的專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體；以城市公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時停車位配建的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助,以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充。加氣站建設(shè)方面，推動部分加油站的油氣混合改造升級，完善高速公路加氣設(shè)施，構(gòu)建與車輛加氣需求相匹配的加氣網(wǎng)絡(luò)。鼓勵在符合安全監(jiān)管要求下，針對中部市縣偏遠地區(qū)和特殊工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，探索移動加氣站布局等創(chuàng)新性加氣設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。超前統(tǒng)籌部署加氫站網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃，落實加氫站建設(shè)責任主體，吸引撬動社會資金積極參與，加快商業(yè)化加氫設(shè)施建設(shè)運營。
2.政府引導，吸引社會資本參與，鼓勵在清潔能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務領(lǐng)域運用政府和社會資本合作（PPP）模式。著力提高清潔能源汽車在能源加注環(huán)節(jié)的便利性和使用環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性，扶持政策和相關(guān)補貼由建設(shè)端轉(zhuǎn)向運營端、應用端。加快省內(nèi)鼓勵社會資本參與能源加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落地，充分發(fā)揮省節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟專項資金的引導作用，鼓勵多元化企業(yè)、資本共同參與。鼓勵在巡游出租車、租賃車等特殊領(lǐng)域，開展換電模式、車電價值分離等創(chuàng)新形式的落地應用。以市場導向為主，鼓勵中石油、中石化、中海油等重點企業(yè)，在符合條件的加油站逐步增加充電、加氣、加氫等輔助功能。完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)充電服務體系和運行保障體系，加快建設(shè)海南全域性充電基礎(chǔ)設(shè)施運營政府監(jiān)控平臺，堅守安全可控底線。
3.破解能源加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地關(guān)鍵問題。全面梳理、明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各級政府權(quán)責和職能清單。在“多規(guī)合一”總體框架下，將清潔能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)及發(fā)展總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃后端的建設(shè)審批和運營管理體系，實施專項用地規(guī)劃審批管理辦法，開辟綠色通道，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效率，限時辦結(jié)。修訂《海南省新建建筑物停車位配建充電基礎(chǔ)設(shè)施標準》，將新建建筑物停車位配建充電基礎(chǔ)設(shè)施納入強制驗收內(nèi)容。充分調(diào)動電網(wǎng)公司、小區(qū)物業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)三方積極性，在商業(yè)模式和消防安全驗收標準等方面加快研究，破解居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。推動獨立占地的集中式充換電站、加氣站、氫燃料加注站等用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地,優(yōu)先安排土地供應。新建項目用地允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作,按要求投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施。明確各類新建建筑配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預留建設(shè)安裝條件要求，加強審批、驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實到位。
其中，辦公類建筑按照不低于配建停車位的25%規(guī)劃建設(shè)；商業(yè)類建筑及社會停車場庫(含P+R停車場)按照不低于配建停車位的20%規(guī)劃建設(shè)；居住類建筑按照配建停車位的100%規(guī)劃建設(shè)或預留條件；其他類公共建筑(如醫(yī)院、學校、文體設(shè)施等)按照不低于配建停車位的15%規(guī)劃建設(shè)。
4.推動建設(shè)省域統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施智能、互聯(lián)化用戶平臺，提升使用高效便利化水平。在構(gòu)建全省統(tǒng)一、各市縣使用、企業(yè)接入的基礎(chǔ)設(shè)施政府監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，確保統(tǒng)一信息交換協(xié)議,有效整合不同企業(yè)和不同市縣資源,促進不同服務平臺之間的互聯(lián)互通，切實提升基礎(chǔ)設(shè)施在充電使用等環(huán)節(jié)的服務水平。融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù),政府引導、多方參與，共同構(gòu)建省內(nèi)全域性基礎(chǔ)設(shè)施智能用戶平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”,積極推進新能源汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動,提升充電網(wǎng)絡(luò)智能化水平。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施運營商圍繞用戶需求,提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結(jié)算等服務,拓展增值業(yè)務,提升用戶體驗和運營效率。
2020年，完成省域智能、網(wǎng)聯(lián)化基礎(chǔ)設(shè)施用戶平臺搭建及試運營。2025年，用戶平臺實現(xiàn)全面、高效、安全運行，覆蓋全省三級梯隊各區(qū)域，打造成為大數(shù)據(jù)“智慧海南”的重要組成部分。
（二）推進增量和存量汽車雙向清潔能源化。
1.實施嚴格的機動車總量控制。盡快優(yōu)化完善全省小客車保有量調(diào)控管理辦法和配套監(jiān)管政策，持續(xù)跟蹤監(jiān)控，根據(jù)省內(nèi)實際交通需求預測和容量評估，科學合理控制機動車年均保有量增幅，并逐年有序降低。第一階段嚴控燃油汽車增量比例，特別要積極鼓勵購買使用新能源汽車；第二階段根據(jù)清潔能源汽車新增情況，采取各類指標動態(tài)分配的調(diào)整機制。充分考慮不同車型清潔能源汽車的技術(shù)成熟度和應用情況，為下一階段分領(lǐng)域、分階段推進全省禁售燃油汽車工作奠定基礎(chǔ)，2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車。
2.增量汽車高比例清潔能源化。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的應用環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施配建完善程度，合理分配各領(lǐng)域、各區(qū)域的汽車增量指標，尤其是嚴格控制、逐步降低增量中的燃油汽車比例。抓緊出臺省內(nèi)公務用車清潔能源化工作方案，重點是動態(tài)更新采購車型目錄，確保政府財政支出的可控領(lǐng)域率先實現(xiàn)清潔能源化。
3.存量汽車引導更替清潔能源化。重點引導私人使用等以短距離、城市內(nèi)為主的細分領(lǐng)域在報廢更新、新增購車環(huán)節(jié)購買新能源汽車。抓緊落實全省提前實施輕型汽車國六排放標準和先行供應國Ⅵ標準車用汽柴油工作，大力開展柴油貨車攻堅戰(zhàn)，加快推動老舊柴油車淘汰和中重型老舊柴油車污染治理工作。以最嚴格標準和監(jiān)督、處罰管理辦法，嚴控高污染車輛遷入島內(nèi)和使用。在天然氣等清潔替代燃料汽車推廣方面，全面做好氮氧化物等排放物監(jiān)管防控工作，堅決杜絕大氣二次污染。
（三）完善新能源汽車社會化的便利、經(jīng)濟使用環(huán)境。
1.打通“停”“行”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮政府公共資源的調(diào)控管理能力，研究制定省內(nèi)新能源汽車專屬通行和停車位等公共資源使用差異化管理政策。以落實綠色號牌使用為基礎(chǔ)，建立科學合理、系統(tǒng)完善、創(chuàng)新先行的區(qū)別化新能源汽車公共資源配置、交通管理政策，營造引導為主、激勵為輔、約束托底的新能源汽車使用社會大生態(tài)。鼓勵?？?、三亞等交通擁堵較為嚴重地區(qū)，實施分時段、分區(qū)域限行政策，并給予新能源汽車和公交車非受限路權(quán)，在條件允許區(qū)域探索設(shè)立專用車道。研究出臺機動車停車管理條例，包括城內(nèi)區(qū)域及高速公路服務區(qū)等在內(nèi)，實施新能源汽車專屬停車位、新能源汽車停車費用優(yōu)惠等政策，或加強停車位場地管理，通過安裝智能地鎖、新能源汽車識別裝置，實施燃油汽車占用新能源汽車停車位差別收費政策等方式，規(guī)范車主停車行為，保障新能源汽車使用便利性。研究出臺省內(nèi)各領(lǐng)域新能源汽車特殊路權(quán)政策，放開新能源汽車特別是純電動汽車路權(quán)，提升新能源汽車出行便利性。
2.提升清潔能源汽車使用經(jīng)濟性。全省新能源汽車購置補貼按照國家相關(guān)政策執(zhí)行，落實新能源汽車免征車輛購置稅和車船稅等政策。全面推進安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施專用電表，落實新能源汽車充換電設(shè)施分時電價政策和補貼政策。加快研究清潔能源物流車、出租車(含巡游出租車和網(wǎng)約出租車)、公交車、班線車、旅游車、貨運車等運營補貼政策，助推營運車輛清潔能源化。研究制定《海南省清潔能源汽車發(fā)展金融創(chuàng)新工作方案》，加大力度探索金融創(chuàng)新型新能源汽車消費服務端支持政策，鼓勵在瓊提供車貸服務金融機構(gòu)，給予購買清潔能源汽車貸款利息減免或比例性優(yōu)惠，并在使用環(huán)節(jié)碳積分交易等領(lǐng)域先行先試，解決新能源汽車一次性購置成本過高問題。支持使用環(huán)節(jié)金融創(chuàng)新，尤其是在新能源汽車年度商業(yè)保險或重大理賠方面探索國內(nèi)領(lǐng)先經(jīng)驗。
3.重點推進建立先行示范區(qū)。鼓勵海口、三亞等重點城市先行先試，在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、電力資源配置、租賃運營管理、政府治理措施等方面，創(chuàng)新建立成體系的標準規(guī)范導則，打造省內(nèi)樣板，形成典型案例和可復制模式。鼓勵在風景旅游區(qū)、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)保護區(qū)等交通強度較大、環(huán)境保護責任較重區(qū)域，結(jié)合各市縣具體情況，建立“零碳排放區(qū)”。
（四）構(gòu)建清潔能源車輛為載體的綠色、智慧交通體系。
1.鼓勵綠色出行促進清潔能源汽車應用。加快建設(shè)、改造快速道路網(wǎng)絡(luò)和城市道路網(wǎng)絡(luò)，依托全省構(gòu)建現(xiàn)代化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升進出島、島內(nèi)交通運輸體系現(xiàn)代化、智能化水平，夯實綠色出行基礎(chǔ)。探索綠色出行減碳積分機制，研究綠色出行相關(guān)費用減免等優(yōu)惠政策。積極開通新能源汽車審批、檢驗等綠色通道，優(yōu)先辦理注冊、年檢、遷入、過戶等，營造便利化的車輛管理環(huán)境。加快研究進島交通管控方案和實施時間表，分階段、分類型開展燃油汽車進島管控。在重大節(jié)假日等旅游高峰期，探索實行進出島車輛新能源汽車優(yōu)先制，鼓勵來島自駕旅游的綠色出行。
2.建立“新能源汽車+共享化”交通生態(tài)。研究制定《海南省租賃車輛管理辦法》，重點推進社會運營領(lǐng)域共享汽車和新能源電動化相結(jié)合。完善租賃企業(yè)和運營平臺政府管理體系，創(chuàng)新探索車輛清潔能源化比例作為重要的約束性條件。推進取用和停還站點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善分時租賃汽車監(jiān)管體系，構(gòu)建分時租賃、網(wǎng)約車等共享化新能源汽車使用生態(tài)，緩解省內(nèi)出行需求與合理控制機動車數(shù)量增長的階段性矛盾。提前布局航空、鐵路等立體化先進交通體系，緩解燃油汽車進島量減少對物流運輸、公共交通等領(lǐng)域帶來的短期影響。
3.探索綠色、智慧交通管理示范應用。按照網(wǎng)聯(lián)、智能、協(xié)同的遠景目標，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、建設(shè)和管理，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應用。推進在典型場景下的車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和車路協(xié)同應用。建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制，構(gòu)建省級綜合交通運輸大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估系統(tǒng)。開展重點綜合客運樞紐清潔能源化、智能化示范應用，通過樞紐內(nèi)多種運輸方式資源的優(yōu)化配置，促進長途汽車、城市軌道交通、城市公交、出租車等清潔能源化多種運輸方式之間運力匹配、集散協(xié)調(diào)、多式聯(lián)運。
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